C

解析：

行政安排的树立一般指国家行政机关或安排的设置及其合法性，包含根据、效能和规程等根本问题。政府功用，亦称行政功用，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行办理时应承当的责任和所具有的功用。政府功用有以下作用：规则国家行政活动的根本方向；树立行政安排和进行安排设置、人员装备的最根本根据等。故正确答案为C。